楊紹銀 何雙美
創新監督方式，讓經濟社會發展在人大監督中更具生機活力；提升監督實效，讓人民群眾在人大監督中擁有更多獲得感、幸福感、安全感；推動問題解決，讓公平正義在人大監督中更加可觸可感可見。創新、實效等一個個關鍵詞，清晰勾勒出2022年益陽市人大常委會創新開展“三評”監督的工作軌跡。
“我們要堅決按照習近平總書記在中央人大工作會議上的講話精神，緊緊依靠人民群眾，充分發揮人大代表主體作用，全面擔負憲法法律賦予的監督職權，讓中央、省委、市委人大工作會議精神在益陽落地見效。”益陽市人大常委會黨組書記、主任彭建忠的話擲地有聲。2022年，益陽市人大常委會深入學習貫徹黨的二十大精神，聚焦高質量發展的痛點、改革攻堅難點、群眾意見集中的熱點，創新開展“部門服務抽樣評”“財政審計整改評”“司法百案質效評”監督評議工作，以監督創新和實效寫就推動高質量發展人大答卷。
2022年10月12日，益陽市人大常委會開展“司法百案質效評”專題詢問。通過委員及代表的提問，辦案單位的解答，以及專家的分析點評，充分顯露出了各個案件辦案質量高低，人大的司法監督躍然生色。
“部門服務抽樣評”
為政府部門履職服務“畫像”
好的營商環境就是一個城市的核心競爭力。圍繞營商環境改善，益陽市各級各部門精準施策、多點發力。
“人大監督是最高層次的監督，具有最高法律效力。要創新工作思路，強化監督職能，精心謀劃開展‘部門服務抽樣評’，促進部門服務質量和行政效能的提升。”2022年年初，“部門服務抽樣評”被益陽市人大常委會列入年度工作要點。
市人大常委會印發了2022年“部門服務抽樣評”工作方案，明確了評議內容、方法步驟和結果運用。市應急管理局、市生態環境局、市文旅廣體局、市商務局、市林業局5個市人民政府工作部門被確定為“部門服務抽樣評”監督評議對象。市人大常委會對上述5個單位的法律法規貫徹實施情況、優化營商環境、貫徹落實經濟工作會議精神、納入省績效考核內容等工作完成情況，進行行政效能和服務質量評議。
為精準掌握被評議部門工作情況和存在的問題，5個測評小組主要以“四不兩直”方式通過“一查一卷一訪兩座談”開展實地調研，形成專項調研報告。被評議部門對照評議內容，堅持問題導向，認真研究分析，寫出評議自查報告。
10月20日至21日，市七屆人大常委會第六次會議聽取和審議了5個單位主要負責人履職情況報告和監督評議組的報告。“我們將以此次評議為契機，切實抓好問題整改，以優良作風扎實推進促進消費、招商引資、擴大開放等方面的工作，為實現益陽商務和開放型經濟的高質量發展邁出新步伐，展現新氣象。”市商務局黨組副書記、副局長楊衛東表示。
測評結果僅是“部門服務抽樣評”的開始，督促全面整改才是“部門服務抽樣評”要達到的最終目的。為促進問題整改，扎實做好“后半篇文章”，市人大常委會明確要求，被評議部門自收到審議意見反饋之日起，6個月內向市人大常委會書面報告整改情況；在此期間，各監督評議組應加強跟蹤監督，組織開展整改落實工作“回頭看”，“回頭看”情況書面向市人大常委會主任會議報告。“測評小組直言不諱地指出我們工作存在的問題，有利于我們今后有針對性開展工作。我們將結合此次監督評議工作，舉一反三，整章建制，盡職盡責做好應急管理工作。”市應急管理局黨委書記、局長符大欣深有感觸地說。市人大教科文衛委主任委員姚志萍稱，接下來將在加強工作協同、聚焦評議內容、完善評議方式、豐富測評依據、強化跟蹤監督等方面下功夫，進一步完善“部門服務抽樣評”工作，提升人大監督實效。
“財政審計整改評”
為群眾監管好“錢袋子”
審計發現問題的整改工作，是審計工作的重要環節和“最后一公里”。
“要進一步強化審計整改監督剛性，提高人大監督工作實效，讓監督長出‘牙齒’并真正‘咬合’。”2022年3月，在審計整改情況實行票決制的基礎上，“財政審計整改評”被納入市人大常委會“三評”監督工作重點。
“財政審計整改評”緊盯重點領域、重點單位、重大資金財政審計中查出的重點問題和累審累犯問題，對相關單位部門的問題整改情況進行監督評議，著力管好“錢袋子”。為推進評議工作開展，市人大常委會成立“財政審計整改評”工作領導小組，明確政府工作部門為評價對象。2022年8月，市人大財經委、常委會預算工委對審計工作報告指出的32個單位108個問題進行了逐一審查梳理，提出9個納入“財政審計整改評”評議名單，并提請市七屆人大常委會第8次主任會議審議通過。
為進一步規范評議程序，市人大財經委會同市審計局根據評議要求出臺了《審計整改考核評分辦法（試行）》《“財政審計整改評”財經委測評實施方案》，作為單位自評、審計評價的考核打分和財經委委員及代表測評依據。10月，測評會議召開。財經委委員、財經代表小組成員、市人大專門委員會委員對整改情況逐一進行測評。會議指出問題54個，其中己整改到位的41個，占總數的75.92%。需要持續整改的問題13個，占總數的24.08%。因歷史原因整改難度大的問題，將持續督促市政府及相關部門夯實整改責任，確保問題整改到位。參與“財政審計整改評”的9個單位，經市人大常委會滿意測評，均為滿意等次。
“通過對整改責任單位的整改措施和整改成效進行精準打分，形成量化測評結果，倒逼審計整改責任落實。測評結果顯示，2022年審計整改成效明顯，促進了放管服改革進一步深化、財政存量資金有效盤活、高標準農田規范管理等。”市人大財經委副主任委員、市人大常委會預算工委副主任唐聰聰深有感觸，“實踐證明，‘財政審計整改評’是貫徹落實《湖南省預算審查監督條例》，增強審計整改監督剛性，提升政府治理效能，促進高質量發展的重要舉措”。
“司法百案質效評”
為司法辦案質量“把脈會診”
“你單位在優化法治營商環境方面做了哪些工作，有什么不足？”“這個案子涉案標的上千萬，被執行人有房有車有股權，為什么沒有執行到位？”2022年10月12日，市人大常委會組織開展了火辣辣的專題詢問，這是“司法百案質效評”的一個縮影。
“評什么案件，怎么評，評查結果如何運用？”去年5月26日，市人大監察和司法委組織市法檢公司召開會議動員部署，將實施方案、辦法和細則傳達到各單位，明確了時間節點和工作要求。6月，各單位開展自評。7-9月，市人大組織集中評查和調查走訪。10月，開展專題詢問和常委會審議。11-12月，進行整改落實。
法檢公司每年的辦案數量多、類型多，如果眉毛胡子一把抓，難以橫向比較、縱向突破。在廣泛征求市人大常委會委員和人大代表的意見后，很快明確了評查方向：省人大和市委關注什么，就評查什么；人大代表、人民群眾關心什么，就評查什么。經過認真思考、精心比選，確定了市委關注的影響營商環境的案件，人民群眾反映強烈的電信網絡詐騙犯罪案件，以及省人大代表在省人代會期間建議、省人大監察和司法委要求重點關注的未成年人性侵案件，作為重點評查的案件類型。
評查環節，采取單位自評和人大評查相結合的方式進行。人大評查共抽取了市法檢公司近3年辦結的100個案件，評查案卷數318冊。評查采取外聘專家“一案三查”方式，每組3人，其中主評1人、副評兩人，3人均須獨立閱卷并形成評查意見后匯總，做到“一案四表”。評查中共發現問題223項，其中實體問題35項，程序問題56項，文書制作問題48項，案件管理問題84項。專家評查組組長，省檢察院原處長、三級高級檢察官謝恩說：“采用封閉式集中評查的方式，我們可以不受干擾閱卷、獨立思考、充分討論。”
?評查結果也馬上得到了運用。2022年8月，市中級人民法院、市人民檢察院提請任命一批法律職務人員，經市人大監察和司法委對擬任人選逐一核對案件評查情況沒有重大問題后，才提請市人大常委會上會研究。市人大常委會會議審議后，評查結果通報市紀委監委、市委組織部、市委政法委等單位。評查中發現的司法人員違紀違法問題線索，依法依規移送有關機關處理。市人大代表劉姣輝，作為專家代表全程參與了案件評查、專題詢問和常委會會議審議，“這次評查回應了人民群眾對司法公正的新期待和新要求，動了真格，發現了不少問題，人大監督躍然生色”。
綜合專題詢問和滿意度測評，市人大常委會向被評查單位提出了意見，并形成審議意見問題整改清單，召開集中交辦會，交被評查單位整改落實。“準備充分，組織周密，問題導向，較真動真。”時任市委書記瞿海對“司法百案質效評”予以高度肯定并作出專門批示，稱其是一次司法監督模式創新的有益嘗試。
大局所需，民生所系，監督所至。一年來，益陽市人大常委會監督思路不斷創新，監督力度不斷加大，“三評”監督工作扎實推進，激活了人大監督的“一池春水”。“‘三評’監督工作是市七屆人大常委會為提升監督實效作出的一項重點的有益陽辨識度的工作安排，彰顯了人大監督的實效和權威。”彭建忠表示，新的起點上，市人大常委會將進一步增強做好人大監督工作的使命感、責任感，突出做好人大“三評”工作“后半篇文章”，以新擔當、新作為、新業績，緊緊圍繞“三高四新”戰略定位和使命任務，推動現代化新益陽建設!
責編：陳佳婧
來源：湖南法治報
